推进惩治和预防腐败体系建设是党的十八届三中全会提出的重要任务。当前，我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，师局、监狱推出精细化绩效管理工作，并把精细化绩效管理工作纳入到规划中，细划任务，责任到人，切实增强了使命感、责任感，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实提高监狱惩防体系建设科学化水平，为监狱改革发展“保驾护航”。

一、充分认识监狱惩防体系建设与精细化绩效管理相结合的重要性必要性

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。惩与防，是反腐败斗争手段相互依存、缺一不可的两个方面。只有惩与防两手抓、两手硬，才能真正做到惩治于已然，建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论。将精细化绩效管理引入，把任务分解，责任细化，使人人有责任，工作有目标、有考核。使惩与防更好的结合起来，完成党交给我们的任务。

二、充分肯定监狱惩防体系建设取得的明显成效

建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，兵团监狱系统按照中央的部署和要求，认真抓好惩防体系建设任务的落实，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处“六措并举”，用教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的保障力、惩处的威慑力，提升反腐倡廉综合效能。一是反腐倡廉教育不断深入。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，全面开展党风党纪教育，扎实开展各种专题教育，大力推进廉政文化教育。二是反腐倡廉制度不断完善。监狱执法实体性和程序性制度进一步严密，干部选拔任用和管理监督制度进一步严密，财务管理、项目管理等制度进一步健全。三是监督检查不断加强。既保证上级重大决策部署的贯彻落实，又强化党内各项监督，深化政务、警务、狱务公开。四是体制改革不断深化。五是党风政风警风行风建设不断推进。六是廉政风险防控水平不断提高。七是办案工作力度不断加强。八是纪检监察队伍建设水平不断提高。

三、切实增强监狱惩防体系建设的责任感使命感

肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的薄弱环节。一是对惩治、预防和精细化绩效管理辩证关系的把握不够全面。二是结合监狱工作还不够紧密。三是组织协调机制还不够健全。因此，必须切实增强推进监狱惩防体系建设的责任感使命感，以改革创新精神整体推进惩防体系建设各项工作，更加注重围绕中心，更加注重突出重点，更加注重体现特色，更加注重深化改革，更加注重风险防控，更加注重服务大局，坚定不移地推进反腐倡廉建设。一要不断完善反腐倡廉体制机制制度。建立拒腐防变教育长效机制和精细化绩效管理的相关制度，不断夯实领导干部廉洁从政思想道德基础；提高反腐倡廉建设的规范化水平，有效规范领导干部权力行使；继续深化从源头上防治腐败的体制改革，阳光执法，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。二要坚持标本兼治、堵疏结合。既要抓紧治标，通过查办案件、纠风整治、执法监察等，清除已经暴露出来的腐败现象，有效抑制腐败行为，为治本提供基础；又要积极运用精细化绩效管理治本，通过深化改革和完善制度，努力从源头上有效防治腐败。三要整体推进反腐倡廉各项工作，提升反腐倡廉建设的综合效能。推进惩防体系建设必须与精细化绩效管理有机结合，整体推进，实施综合战略，提升综合效能。要运用科学的方法，多策并举，加强协作与配合，完善机制，继续加大重点领域和关键环节的改革力度，进一步提升源头治腐的效果。在严格教育管理的同时，也要正视合理需求，引导党员干部消除心理失衡、自觉遵纪守法，切实做到不想腐败、不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。

四、深入推进新形势下监狱惩防体系建设

（一）推进惩防体系建设，完善党风廉政建设责任机制和精细化绩效管理体制

1、 狠抓任务分解。一是调整监狱党风廉政建设领导小组成员的任务分工，将党风廉政建设和反腐败工作的任务进行逐一分解。二是制定工作方案，做到项目清晰，任务明了，要求具体，责任明确，措施有力。三是严格落实党风廉政建设责任制和精细化绩效管理，坚持“谁主管、谁负责”、“一级抓一级、一级对一级负责”，做到管理有专人、宣传有专栏，活动有专项，考评有专题。

2、 狠抓“四个推进”。一是分类指导，平衡推进，二是定期研究，全面推进，三是专题调研，破难推进，四是总结提高，快速推进。通过召开党风廉政建设专题党委（扩大）会，组织专题检查，研究下发推进党风廉政建设的文件，层层签订党风廉政建设责任书，级级作出公开承诺，促进党风廉政建设和反腐败工作任务的全面落实。

3、 狠抓教育落实。一是结合学习贯彻十八届三中全会精神，常注党纪条规防腐剂，二是结合监狱执法工作特点，常念规范执法紧箍咒，三是充分发挥监狱警示教育基地作用，常念勤政廉政文化经。四是结合苗头性，倾向性问题，常敲法不容情警醒钟。严明党的政治纪律，教育民警算好个人成长账、待遇账、责任账和奉献账，防止和克服攀比心理，使民警守得住清贫，耐得住寂寞，经得起监狱工作危险艰辛的考验。

（二）推进制度建设，完善源头精细化绩效管理防腐体系

1、 把住思想源头。以领导班子和干部队伍作风建设为重点，进一步完善党委中心组学习制度，干警教育培训制度，党内“三会一课”制度，党员干部廉政教育制度等等，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党纪条规武装头脑。进一步完善“任前谈话”、纪委书记与下一级主要领导谈话、诫勉谈话、提醒谈话、函询、问责等预警机制，切实把警戒关口前移。

2、 把住制度源头。坚持和完善《三重一大事项集体决策制度》、《关于对违反党风廉政建设责任制规定的行为实施责任追究的办法》、《关于进一步完善基建工程项目招投标管理的规定》等，完善精细化绩效管理机制，完善约束机制，堵住制度上的漏洞，

3、 把住事发源头。监狱要积极完善相关的制度办法，精细化绩效管理，结果导向，进一步强化执法执纪、监督、经济运行效能监察，以及人、财物监督检查力度。

4、 把住人事源头。坚持德、能、勤、绩、廉，以德为先的用人原则，既看显绩、更注重潜绩，既看民主测评结果、又注重实绩。把精细化管理贯穿于人事任用每个环节，完善公开选人用人和干部考评考核工作机制，先后出台民主测评、《绩效考核办法》等一系列干部考评考核办法。

（三）推进效能建设，打造“五型”机关

1、 抓学习提升。坚持重在思想提升、重在工作提速、重在服务提质、重在素质提高的原则，以创先争优、党的群众路线实践教育活动为平台，着力巩固提高，努力创建学习型、服务型、责任型、创新型、廉洁型监狱机关。紧扣中心任务，将学习贯穿各项活动全过程，购买、印发学习资料，发出倡议书，出版各类宣传专刊，举办各类宣讲会、报告会和学习讨论会，举办培训班，写读书笔记和论文，撰写调研报告、心得体会、通信报道等，大力促进学习型机关建设。

2、 抓作风转变。紧密结合实际，强化统筹协调，不断改进机关作风，努力提升工作效能。一是履行承诺促转变。监狱公开向社会作出“六项承诺”，设立举报箱，公开投诉电话，聘请监督员。个人对单位承诺，自我加压，强化责任。全面推行“首问负责制”和“责任追究制”。二是执行禁令促转变。从根本上扭转少数干部“有令慢行、有禁难止”的不良风气。三是严肃查处促转变。切实解决“地下航线”、违禁物品进监问题，切实解决个别干警打骂体罚或变相打骂体罚罪犯等问题。

3、 抓机制完善。坚持改革创新，积极探索新形势下监狱惩防体系建设的新途径新方法，不断增强工作的针对性和有效性，狠抓体制机制的建立与完善，努力做到老办法不能丢、新办法跟得上、硬办法用得好、软办法有成效。一是完善规范执法、公正执法的工作责任机制，完善狱务公开、警务公开等公开办事的工作责任机制。二是完善监管工作中的矛盾排查调处、突发事件应急处置、重大安全生产及自然灾害事故应急救援、突发重大传染病事件应急处置等工作责任机制，完善教育改造工作、社会帮教工作以及罪犯合法权益保障等工作责任机制。三是完善干部教育培训、执法监督、责任追究、绩效考评考核机制。

4、 抓文化建设。文化是一种软实力，是一种重要资源。要大力开展新形势下廉政文化创建活动，把廉洁这股强大的文化力量充分调动起来，发挥其独特的重要作用。在不断完善监狱反腐倡廉制度体系、强化监督机制的同时，充分利用好现有的廉政文化阵地，挖掘潜力，发挥效用，营造浓厚的廉政文化氛围，深入开展廉政文化活动，加大廉政文化精品的创作和传播，切实增强廉政文化的吸引力、感染力。采取“以案说法”等形式，整理不公正廉洁执法的案例，分析原因，吸取教训，不断增强民警公正廉洁执法的主体意识和责任意识，筑起一道抵制腐朽思想侵蚀的道德和文化防线，使之不想、不愿、不能、不敢“不作为”或“乱作为”，从而把消极腐败现象减少到最低程度。